Sistemul de Garanție-Returnare (SGR) este un program național de recuperare și reciclare a ambalajelor de unică folosință PET, care prevede gestionarea eficientă a deșeurilor de ambalaje și promovarea economiei circulare. Conform Hotărârii 1074/2021 privind stabilirea sistemului de garanţie-returnare pentru ambalaje primare nereutilizabile, acest sistem a devenit obligatoriu începând cu data de 30 noiembrie 2023, implicând o serie de entități și operatori economici care trebuie să se conformeze noilor reglementări în materie.
Legislația care stă la baza Sistemului Garanție-Returnare (SGR) în România este:
- Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje, cu modificările și completările ulterioare.
- Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 74/2018 pentru modificarea și completarea Legii nr. 211/2011 privind regimul deșeurilor, a Legii nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje și a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu.
- Hotărârea Guvernului nr. 1074/2021 privind stabilirea sistemului de garanție-returnare pentru ambalaje primare nereutilizabile.
Potrivit art. 10, alin. (5) din Legea 249/2015, ambalajele care intră sub incidența SGR sunt: „ambalaje primare nereutilizabile din sticlă, plastic sau metal, cu volume cuprinse între 0,1 l şi 3 l inclusiv, utilizate pentru a face disponibile pe piaţa naţională bere, mixuri de bere, mixuri de băuturi alcoolice, cidru, alte băuturi fermentate, sucuri, nectaruri, băuturi răcoritoare, ape minerale şi ape de băut de orice fel, vinuri şi spirtoase.”
Cine este obligat să se înregistreze în SGR?
În ceea ce privește cine este obligat să se înregistreze în SGR, în această categorie sunt incluși producătorii care introduc pe piață produse în ambalaje SGR, importatorii și în final, comercianții care vând produse în ambalaje SGR. Aceștia din urmă vor fi, de asemenea, responsabili și de colectarea ambalajelor returnate și restituirea garanției către consumatori.
Referitor la procedura de înregistrare în Sistemul Garanție-Returnare, art. 11 din Hotărârea Guvernului nr. 1074/2021 privind stabilirea sistemului de garanție-returnare pentru ambalaje primare nereutilizabile, prevede că: „Procedura de înregistrare în SGR se stabileşte de către administratorul SGR şi se face disponibilă pe pagina proprie de internet.”
Producătorii, importatorii și comercianții trebuie să depună eforturi comune pentru a asigura funcționarea SGR. Ca atare, dacă în sarcina producătorilor și importatorilor, obligația principală este doar de a marca sticlele cu însemnul specific garanției plătite, obligația principală a comercianților, în ceea ce privește sistemul SGR, este mai complexă.
Art. 6, alin. (1) din HG nr. 1074/2021 stabilește obligațiile comercianților, care presupun: înregistrarea la administratorul SGR, evidențierea distinctă a garanției și gestionarea corectă a plăților aferente, informarea consumatorilor despre SGR și organizarea de puncte de returnare eficiente, menținerea unei evidențe precise a produselor comercializate și a ambalajelor returnate, utilizând sistemul informatic furnizat și colaborarea cu autoritățile și administratorul SGR pentru inspecții și clarificări etc.
Garanția specifică sistemului SGR este prevăzută de art. 12 din Hotărârea Guvernului nr. 1074/2021 și reprezintă, după cum sumar am precizat anterior: ”suma plătită de către consumatorul sau utilizatorul final la momentul achiziţionării unui produs în ambalaj SGR, cu excepţia situaţiilor prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. g) şi art. 6 alin. (1) lit. f), separată de preţul produsului, gestionată în cadrul sistemului de garanţie-returnare prin intermediul administratorului SGR şi care este restituită integral consumatorului sau utilizatorului final la momentul returnării ambalajului SGR în cadrul unui punct de returnare.”
Nerespectarea obligațiilor impuse de lege poate atrage aplicarea de sancțiuni contravenționale pentru operatorii economici. Art. 25 din Hotărârea Guvernului nr. 1074/2021 consacră o serie de contravenții și sancțiuni.
Implementarea și monitorizarea Sistemului de Garanție-Returnare (SGR) se află sub supravegherea unui Comitet specializat. Acest organism are rolul de a asigura transparența și stabilitatea sistemului, fiind împuternicit să sesizeze autoritățile competente în cazul unor încălcări ale obligațiilor legale de către operatorii economici sau administratorul SGR.
Amenzile care se pot aplica pentru nerespectarea diverselor obligații în cadrul SGR variază de la 4.000 lei până la 50.000 lei, în funcție de gravitatea încălcării și de natura obligației neîndeplinite. Aceste sancțiuni vizează asigurarea unei implementări eficiente a sistemului și descurajarea abaterilor.
Constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor cad în responsabilitatea mai multor organe de control, printre care: Garda Națională de Mediu, Administrația Fondului pentru Mediu și Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor. Instituțiile antemenționate au atribuții specifice în acest sens, fiecare acoperind anumite aspecte ale sistemului SGR. Această abordare multi-instituțională asigură o supraveghere comprehensivă a întregului proces.
