OG 2/2001 dispoziții generale
Legea contravențională este actul normativ prin care sunt reglementate și apărate valorile sociale ce nu sunt protejate de către legea penală.
Contravențiile reprezintă faptele săvârșite cu vinovăție ce sunt comise printr-o acțiune sau chiar inacțiune. Acestea sunt stabilite și sancționate prin intermediul legilor, ordonanțelor sau hotărârilor de Guvern, sau, după caz, prin hotărâre a consiliului local al comunei, oraşului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureşti, a Consiliului Judeţean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureşti.
De asemenea, potrivit art. 2 alin. (2) OG 2/2001 actualizată 2024, privind regimul judiciar al contravențiilor, acestea se pot stabili și sancționa și prin hotărâri ale administrației publice locale sau județene, în toate domeniile de activitate unde există atribuții stabilite prin lege. Prin asemenea acte, pot fi sancționate contravenții în măsura în care domeniile vizate nu sunt incluse în cuprinsul unor legi, ordonanțe ori hotărâri ale Guvernului.
De altfel, potrivit art. 2 alin. (3) al OG 2/2001 actualizată 2024, consiliile locale ale sectoarelor municipiului București vor putea determina contravenții în domenii, precum:
- salubritate;
- activitatea, curăţenia şi igienizarea pieţelor;
- întreţinerea parcurilor şi spaţiilor verzi și a locurilor de joacă pentru copii;
- amenajarea şi curăţenia spaţiilor din jurul blocurilor de locuinţe şi a terenurilor virane;
- întreţinerea bazelor şi obiectivelor sportive aflate în administrarea lor;
- întreţinerea străzilor şi trotuarelor, precum și a şcolilor şi altor instituţii de educaţie şi cultură, a clădirilor, împrejmuirilor şi a altor construcţii;
- depozitarea şi colectarea gunoaielor şi a resturilor menajere.
Totodată, Consiliul General al Municipiului București are competența de a stabili și alte domenii de activitate din competenţa consiliilor locale ale sectoarelor în care acestea pot stabili şi sancţiona contravenţii.
Persoanele fizice, cât și cele juridice pot fi subiectele unui act normativ prin care se stabilesc contravenții. Astfel, persoanele juridice vor putea răspunde contravențional numai în cazurile prevăzute de actele normative.
În cuprinsul unui act normativ prin care se stabilesc contravenții se va specifica descrierea faptelor ce constituie contravenții, dar și sancțiunea aplicabilă pentru fiecare dintre acestea. De asemenea, în cazul în care contravenția se va sancționa cu pedeapsa amenzii va trebui stabilită limita superioară și inferioară a acesteia, ori, dacă există, cotele procentuale din anumite valori. De asemenea, art. 3 al OG 2/2001 stabilește că în cuprinsul contravenției pot fi prevăzute și eventualele tarife de determinare a despăgubirilor pentru pagubele pricinuite prin săvârşirea contravenţiilor.
Regula în materia intrării în vigoare a dispozițiilor din actele normative ce stabilesc și sancționează contravenții este de 30 de zile de la momentul publicării, iar în cazul hotărârilor consiliilor locale sau judeţene, punerea în aplicare se face şi cu respectarea condiţiilor prevăzute la art. 50 alin. (2) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001. Excepția utilizată în regim de urgență prevede că dispozițiile intră în vigoare într-un termen ce nu poate fi mai mic de 10 zile.
Sancțiunile contravenționale sunt de două feluri: principale și complementare. Sancțiunile contravenționale principale sunt enumerate în art. 5 alin. (2) din OG 2/2001 și sunt:
– avertismentul;
– amenda contravențională;
– prestarea unei activități în folosul comunității.
Potrivit art. 5 al OG 2/2001, sancţiunile contravenţionale complementare sunt:
-confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenţii;
-suspendarea sau anularea avizului, acordului sau a autorizaţiei de exercitare a unei activităţi;
-închiderea unităţii;
-blocarea contului bancar;
-suspendarea activităţii agentului economic;
-retragerea licenţei sau a avizului pentru anumite operaţiuni ori pentru activităţi de comerţ exterior, temporar sau definitiv;
-desfiinţarea lucrărilor şi aducerea terenului în starea iniţială.
Sancțiunile contravenționale complementare sunt cele care nu pot fi aplicate ca sancțiune unică, ci numai atunci când sunt prezentate în subsidiarul unei pedepse principale.
Indiferent dacă cel aflat în persoana contravenientului este o persoană fizică sau juridică, acesteia îi vor putea fi aplicate sancțiunea avertismentului, ori amenzii. De altfel, persoanei juridice nu îi va putea fi aplicabilă sancțiunea prestării unei activităţi în folosul comunităţii, ci doar celei fizice.
Sancțiunea avertismentului are caracter de natură administrativă, aplicându-se în cazul săvârșirii unor fapte cu grad redus de pericol. Așadar, aceasta desemnează situația unei atenționări a contravenientului exprimată în formă scrisă sau verbală, ce e însoțită de o recomandare de a respecta dispozițiile legale pentru viitor.
De asemenea, sancțiunea prestării unei activităţi în folosul comunităţii poate fi stabilită numai prin lege, iar aceasta trebuie prestată pe o durată de cel mult 300 de ore, fiind stabilită alternativ cu pedeapsa amenzii.
Art 16 OG 2/2001
Pentru încheierea valabilă a unui proces-verbal de constatare a contravenției, acesta trebuie să aibă un conținut legal determinat ce va fi redactat în formă scrisă cu respectarea tuturor condițiilor de fond și formă. În acest sens, art 16 OG 2/2001 menționează detaliile ce vor trebui cuprinse în conținutul oricărui proces-verbal de constatare a contravenției, după cum urmează:
- data şi locul unde este încheiat;
- numele, prenumele, calitatea şi instituţia din care face parte agentul constatator;
- numele, prenumele, domiciliul şi codul numeric personal ale contravenientului, descrierea faptei contravenţionale cu indicarea datei, orei şi locului în care a fost săvârşită, precum şi arătarea împrejurărilor care pot servi la aprecierea gravităţii faptei şi la evaluarea eventualelor pagube pricinuite;
- indicarea actului normativ prin care se stabileşte şi se sancţionează contravenţia;
- indicarea societăţii de asigurări, în situaţia în care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaţie;
- posibilitatea achitării, în termen de 15 zile de la data înmânării sau comunicării procesului-verbal, a jumătate din minimul amenzii prevăzute de actul normativ;
- termenul de exercitare a căii de atac;
- instanţa la care se depune plângerea.
În plus, în cazul în care contravenienții sunt cetățeni străini, persoane fără cetățenie sau sunt cetățeni români ce au domiciliul stabilit în străinătate, în procesul-verbal vor fi cuprinse și următoarele:
- seria şi numărul paşaportului sau ale altui document de trecere a frontierei de stat;
- data eliberării documentului mai sus menționat;
- statul emitent.
În situația în care contravenientul este un minor, vor trebui inserate în procesul-verbal datele de identificare (nume, prenume și domiciliu) ale părinților săi sau ale reprezentanților ori ocrotitorilor legali ai acestuia.
De asemenea, potrivit art. 16 alin. (6) OG 2/2001, în cazul în care contravenientul este persoană juridică, în procesul-verbal se va menționa denumirea, sediul și numărul de înmatriculare în registrul comerţului şi codul fiscal ale acesteia. În plus, se vor preciza datele de identificare ale reprezentantului persoanei juridice.
După ce agentul constatator va încheia procesul-verbal, acesta este obligat să aducă la cunoștință contravenientului dreptul său de a putea face obiecțiuni cu privire la cele înscrise în actul de constatare. Acestea vor fi consemnate într-o rubrică distinctă, numită „Alte menţiuni”, sub sancţiunea nulităţii procesului-verbal.
Art 17 OG 2/2001
Nulitatea procesului-verbal se va putea constata în situația în care se observă lipsa unei mențiuni cu privire la:
- numele şi prenumele agentului constatator;
- numele şi prenumele contravenientului;
- codul numeric personal pentru persoanele care au atribuit un asemenea cod;
- în cazul persoanei juridice, lipsa denumirii şi a sediului acesteia ori a faptei săvârşite și a datei comiterii acesteia sau a semnăturii agentului constatator.
OG 2/2001 – nulitatea procesului verbal
Nulitatea reprezintă sancțiunea prin care procesul-verbal de constatare a contravențiilor este întocmit fără respectarea cerințelor legale, iar acesta va fi lipsit de efecte.
De asemenea, art 17 OG 2/2001 enumeră eventualele situații în care se poate constata nulitatea absolută a procesului-verbal. În aceste situații, nulitatea actului constatator se va putea constata din oficiu.
Contravenienții vor putea depune o plângere împotriva procesului-verbal în termen de 15 zile de la data înmânării sau comunicării, care se va depune și se va soluționa în baza competenţei alternative la judecătoria în a cărei circumscripţie a fost săvârşită contravenţia ori la judecătoria în a cărei rază teritorială îşi are domiciliul sau sediul contravenientul.
