Un operator de transport reprezintă o persoană juridică sau fizică autorizată, care desfășoară, în conformitate cu legislația în vigoare, activități de transport de persoane sau mărfuri, utilizând mijloace de transport adecvate și infrastructura aferentă.
Potrivit definiției date de dispozițiile art. 3 pct. 27 din O.G. ne. 27/2011 privind transporturile rutiere operatorul de transport rutier este o întreprindere care desfăşoară activitatea de transport rutier de mărfuri şi/sau persoane, contra cost. Această entitate economică își asumă responsabilitatea organizării, executării și gestionării operațiunilor de transport, fie în nume propriu, fie în calitate de intermediar, asigurând deplasarea în siguranță a pasagerilor sau bunurilor între punctele de origine și destinație convenite contractual.
Conform art. 9 din Ordonanța Guvernului nr. 27/2011, prevederile privind accesul la ocupația de operator de transport rutier se aplică întreprinderilor care efectuează operațiuni de transport rutier internațional contra cost, celor care efectuează exclusiv operațiuni de transport rutier național contra cost, precum și celor care efectuează ambele tipuri de operațiuni. Aceste prevederi se aplică în cazul utilizării unor autovehicule sau combinații de vehicule a căror masă maximă autorizată depășește 2,5 tone.
Este important de menționat că, până la data de 21 mai 2022, aceste dispoziții nu s-au aplicat întreprinderilor de transport rutier de mărfuri care desfășurau operațiuni de transport național și/sau internațional cu ajutorul unor autovehicule sau combinații de vehicule a căror masă maximă autorizată depășea 2,5 tone, dar nu mai mult de 3,5 tone.
Art. 11 din aceeași ordonanță enumeră o serie de excepții de la aplicarea prevederilor privind accesul la ocupația de operator de transport. Printre acestea se numără: transporturile poștale efectuate în cadrul unui serviciu universal, transportul necomercial de vehicule defecte sau avariate, transportul de mărfuri în regim de taxi, transporturi funerare, deplasări efectuate cu vehicule istorice, transporturi efectuate cu vehicule rutiere special destinate serviciilor medicale de urgență, și altele.
Pentru a avea acces la ocupația de operator de transport rutier, întreprinderile trebuie să îndeplinească patru cerințe fundamentale prevăzute la art. 3 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 1.071/2009:
- să aibă un sediu real și stabil pe teritoriul unui stat membru;
- să aibă o bună reputaţie;
- să aibă capacitatea financiară adecvată;
- să aibă competenţa profesională necesară.
Fiecare dintre aceste cerințe este detaliată în legislația națională, adaptând prevederile europene la contextul specific al României.
Art. 13 din Ordonanța Guvernului nr. 27/2011 specifică condițiile pe care o întreprindere trebuie să le îndeplinească pentru a respecta cerința privind sediul real și stabil pe teritoriul României. Astfel, întreprinderea trebuie să aibă un sediu situat pe teritoriul României în care își păstrează principalele documente de lucru, inclusiv contractele de transport, documentele referitoare la vehicule, documentele contabile, de personal, asigurări sociale și alte documente relevante. Activitatea parcului de vehicule al întreprinderii trebuie organizată astfel încât vehiculele utilizate în transportul internațional să revină la unul dintre centrele operaționale din România în termen de opt săptămâni de la plecare.
De asemenea, întreprinderea trebuie să fie înregistrată la Oficiul Național al Registrului Comerțului, și trebuie să fie supusă impozitului pe profit/impozitului pe venit iar, dacă este cazul, să dețină un cod de înregistrare în scopuri de TVA.
Totodată, întreprinderea trebuie să aibă la dispoziție în permanență un număr de vehicule și conducători auto proporțional cu volumul operațiunilor de transport efectuate. În acest sens, întreprinderea trebuie să dispună de unul sau mai multe vehicule înmatriculate sau puse în circulație și autorizate pentru utilizare în România, fie în proprietate, fie prin contracte de vânzare în rate, închiriere sau leasing. Activitățile administrative și comerciale ale întreprinderii trebuie desfășurate efectiv și permanent la sediul din România, utilizând echipamentele și instalațiile corespunzătoare.
Cerința privind buna reputație este detaliată în art. 14 din Ordonanța Guvernului nr. 27/2011. Atât întreprinderea, cât și managerul de transport trebuie să îndeplinească următoarele condiții:
- să nu fi fost condamnați sau sancționați în urma oricăror încălcări grave ale normelor naţionale în vigoare în următoarele domenii: drept comercial, legislaţia privind insolvenţa, condiţiile de remunerare și de muncă ale profesiei, circulaţia rutieră, răspunderea profesională, traficul cu fiinţe umane sau traficul de droguri, sau în urma unor încălcări grave ale normelor comunitare conform prevederilor art. 6 alin. (1) din Regulament;
- în cazul în care și-au pierdut buna reputație pentru încălcările grave prevăzute în anexa nr. IV la Regulamentul (CE) nr. 1.071/2009, să fi intervenit reabilitarea.
Procesul de reabilitare implică o perioadă de cel puțin un an de la data pierderii bunei reputații și promovarea unui examen de către managerul de transport pentru redobândirea certificatului de pregătire profesională. Până la reabilitare, certificatul de competență profesională al managerului de transport declarat inapt își pierde valabilitatea în toate statele membre UE.
Inspectoratul de Stat pentru Controlul în Transportul Rutier (I.S.C.T.R.) elaborează o procedură administrativă privind pierderea bunei reputații, care include efectuarea unei verificări la sediul întreprinderii și analiza sancțiunilor aplicate.
Art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 27/2011 stabilește condițiile pentru demonstrarea capacității financiare. Așadar, întreprinderea trebuie să demonstreze, pe baza conturilor anuale certificate de un auditor financiar/expert independent, că dispune anual de capital și rezerve în valoare totală de cel puțin:
- 9.000 EUR pentru primul autovehicul;
- 5.000 EUR pentru fiecare autovehicul sau combinație suplimentară cu masă maximă autorizată ce depășește 3,5 tone;
- 900 EUR pentru fiecare autovehicul sau combinație suplimentară cu masă maximă autorizată între 2,5 și 3,5 tone;
- pentru întreprinderile care efectuează transport rutier de mărfuri exclusiv cu vehicule între 2,5 și 3,5 tone, capitalul și rezervele necesare sunt de 1.800 EUR pentru primul vehicul și 900 EUR pentru fiecare vehicul suplimentar.
Întreprinderea și/sau managerul de transport nu trebuie să fie în stare de faliment, insolvență fără plan de reorganizare aprobat, dizolvare sau lichidare. În lipsa conturilor anuale certificate sau pentru întreprinderile nou-înființate, capacitatea financiară poate fi demonstrată printr-un certificat, cum ar fi o garanție bancară, o asigurare de răspundere profesională sau un document care stabilește accesul la credit.
În conformitate cu prevederile art. 12 din Ordonanța Guvernului nr. 27/2011, pentru a respecta cerința privind competența profesională, întreprinderea trebuie să desemneze o persoană fizică în funcția de manager de transport, în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 1.071/2009. Managerul de transport trebuie să fie titular al unui certificat de competență profesională obținut în urma unei pregătiri profesionale inițiale, urmată de o examinare. În cazul în care întreprinderea nu îndeplinește această cerință prin resurse proprii, poate desemna o persoană fizică externă care să îndeplinească condițiile prevăzute la art. 4 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 1.071/2009. Această persoană poate conduce activitățile de transport a cel mult patru întreprinderi diferite, cu un parc auto combinat de maximum 50 de vehicule.
Deținătorii de certificate de competență profesională au obligația de a urma cursuri de pregătire profesională periodică la intervale de cel mult 10 ani. De asemenea, cei care nu au mai condus o întreprindere de transport rutier în ultimii 5 ani trebuie să urmeze cursuri de pregătire profesională periodică înainte de a-și relua activitatea.
Nu în ultimul rând, întreprinderile se autorizează pentru accesul la ocupația de operator de transport rutier prin înregistrare în Registrul electronic național al operatorilor de transport rutier, gestionat de autoritatea competentă. Verificarea îndeplinirii tuturor acestor condiții se efectuează la sediul operatorilor de transport rutier cel puțin o dată la 5 ani și, motivat, ori de câte ori se impune.
