Curtea Constituțională a României, în ședință recentă, a admis în unanimitate obiecția de neconstituționalitate formulată de Președintele României și a constatat că Legea pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 142/2008, secțiunea privind zonele cu resurse turistice, este neconstituțională în ansamblu. Decizia vizează, în mod direct, dispozițiile prin care comuna Cociuba Mare era introdusă în mai multe liste anexate Ordonanței 142/2008.
Curtea a motivat că actul legislativ nu reglementează relații sociale cu caracter general, ci are un caracter individual, având ca obiect exclusiv includerea unei singure unități administrativ-teritoriale în Anexele nr. 1, 3, 5 și 7 ale Ordonanței de urgență nr. 142/2008, operațiune care, potrivit normelor constituționale și ale jurisprudenței Curții, intră în competența executivului.
Analiza Curții arată că legea supusă controlului nu modifică sau nu completează soluțiile legislative existente în Ordonanța de urgență nr. 142/2008, ci se limitează la un act cu caracter individual, aplicabil unui singur caz determinat — introducerea comunei Cociuba Mare pe lista unităților administrativ-teritoriale cu resurse naturale și antropice mari și foarte mari și pe listele destinate unităților cu probleme ale infrastructurii turistice și tehnice. Curtea a reținut, în această privință, că anexele la Ordonanța 142/2008 se reactualizează periodic prin hotărâre a Guvernului, în conformitate cu art. 10 al actului normativ menționat, ceea ce face ca modificările de natură individuală să fie de competența executivului.
Din raționamentul juridic prezentat, Curtea a concluzionat că Parlamentul, adoptând această lege, a depășit sfera competențelor sale legislative și a intervenit într-un domeniu rezervat în mod constituțional actelor cu caracter infralegal ale administrației publice. Curtea a apreciat că această intervenție a încălcat principiul separației și echilibrului puterilor în stat prevăzut la art. 1 alin. (4) din Constituție, precum și principiul conform căruia „nimeni nu este mai presus de lege” – art. 16 alin. (2). De asemenea, Curtea a subliniat abaterea de la prerogativele constituționale ale Parlamentului consacrate de art. 61 alin. (1) și a apreciat că legea a AROGAT competențe ce revin Guvernului, contrar dispozițiilor art. 102 alin. (1) din Constituție. În consecință, aceste vicii au afectat legea în ansamblu.
În consecință, Curtea a declarat neconstituționalitatea actului normativ în ansamblul său; având în vedere această constatare, instanța constituțională nu a mai analizat alte critici formulate împotriva legii, acestea devenind fără obiect. Decizia Curții este definitivă și are caracter general obligatoriu.
Impactul deciziei se resimte la mai multe niveluri: pentru administrația locală a comunei Cociuba Mare pot apărea întârzieri sau incertitudini în demersurile legate de planificarea turistică și accesarea unor programe sau finanțări care ar fi putut rezulta din includerea în anexele Ordonanței; la nivel legislativ, hotărârea întărește limita dintre competențele Parlamentului și cele ale executivului privind modificările cu efect individual asupra anexelor unor acte administrative. Practic, orice modificare similară a listelor anexate Ordonței 142/2008 trebuie realizată prin hotărâre a Guvernului, în procedura prevăzută de art. 10 din Ordonanță.
Curtea precizează că argumentele reținute în motivarea soluției vor fi detaliate în cuprinsul deciziei care urmează a fi publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I. Până la publicare, documentul comunicat mass-media are caracter neoficial și nu angajează răspunderea Curții Constituționale.
Sursa: comunicatul postat pe pagina de Facebook a Curții Constituționale a României: CurteaConstitutionalaRomania. Decizia este definitivă și general obligatorie; pașii următori includ redactarea motivării și publicarea în Monitorul Oficial.
