Curtea Constituțională a României a respins, cu unanimitate de voturi, obiecția de neconstituționalitate formulată de Președintele României și a constatat că prevederile pct.7 indice 1 din Legea de aprobare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.22/2025 privind modificarea şi completarea OUG nr.109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice sunt constituționale. Decizia a fost pronunțată recent de plenul Curții, care a apreciat că criticile formulate nu afectează respectarea principiilor constituționale vizate.
Obiectul controlului a vizat, în esență, legalitatea şi claritatea dispozițiilor referitoare la menționarea unor „alte beneficii” în contractele de mandat ale administratorilor întreprinderilor publice, în contextul în care legea criticată a renunțat la enumerarea expresă a categoriilor de cheltuieli care pot fi decontate (reprezentare, transport, diurnă etc.). Curtea a explicat motivele pentru care această omiterea nu încalcă prevederile constituționale invocate.
Detalii și argumente decizionale
În motivarea soluției, Curtea a analizat atât criticile de neconstituționalitate extrinseci, privitoare la potențialele diferențe între formele adoptate de cele două Camere ale Parlamentului, cât și criticile intrinseci, ce privesc claritatea și limitele materiale impuse de textul de lege. În privința criticilor extrinseci, instanța constituțională a concluzionat că eliminarea enumerării expreselor a beneficiarilor nu reprezintă o deturnare a scopului inițial al actului normativ, întrucât modificarea se află în legătură directă cu obiectivul legii și permite părților să prevadă în contractul de mandat orice tip de beneficiu convenit, inclusiv cheltuieli cu reprezentarea, transportul sau diurna.
Curtea a subliniat că astfel de reglementări se încadrează în marja de legiferare a Parlamentului în cadrul principiului bicameralismului şi reprezintă expresia aportului decizional al forului legislativ. Prin urmare, deosebirile de conţinut dintre formele adoptate de cele două Camere nu au fost considerate suficient de grave pentru a atrage încălcarea prevederilor constituţionale legate de rolul Parlamentului şi procedura legislativă.
Limitări financiare și control instituțional
Pe plan intrinsec, Curtea a reținut că lipsa enumerării explicite a tipurilor de cheltuieli nu elimină limitarea financiară prevăzută de text: valoarea totală a beneficiilor acordate într-un an de mandat rămâne plafonată la maximum două indemnizații fixe brute lunare. Astfel, tipurile de cheltuieli precum reprezentarea, transportul sau diurna nu sunt excluse automat; ele pot fi menționate în mod expres în contractul de mandat și rămân supuse controlului. Curtea a apreciat că menținerea plafonului reprezintă o garanție suplimentară pentru monitorizarea cheltuielilor.
Totodată, instanța constituțională a reamintit atribuțiile Agenției pentru Monitorizarea și Evaluarea Performanțelor Întreprinderilor Publice: agenția va continua să controleze și să autorizeze orice cheltuială încadrată în totalul beneficiilor acordate într-un an de mandat, respectând plafonul stabilit și apreciind oportunitatea sau natura juridică a acestor cheltuieli. Prin urmare, Curtea a considerat că cadrul legal păstrează mecanismele de control și autorizare necesare pentru prevenirea depășirii limitelor financiare sau a abaterilor de la reglementare.
Impactul asupra administrației publice şi altei legislaţii
Decizia are efect direct asupra modului în care contractele de mandat ale administratorilor din întreprinderile publice pot fi redactate, oferind o flexibilitate mai mare părților contractante în privința menționării beneficiilor, dar menținând în același timp limite financiare și mecanisme de control. Pentru autoritățile responsabile, hotărârea consolidează obligația de a respecta plafoanele și de a asigura supravegherea acordării beneficiilor prin mecanismele existente.
Încheiere și mențiuni procedurale
Decizia Curții Constituționale este definitivă şi general obligatorie. Argumentele reținute în motivarea soluției vor fi cuprinse în decizia ce urmează a fi publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I. Informațiile prezentate în acest articol se bazează pe comunicarea publică a Curții Constituționale, disponibilă pe pagina oficială de Facebook: CurteaConstitutionalaRomania.
